美國總統拜登簽署一攬子包括在美國禁止Tiktok的議案，讓這款在美國和全球最受歡迎的社交媒體之一，在美國最短還剩下270天可以合法分發和更新。在過去短短的五天，這個法案以352-65和79-18接連通過眾議院和參議院的表決，然後直接遞到白宮簽署成為法律。根據這一法案，Tiktok將一年內在美國下架，或者從其母公司字節跳動剝離出售。
美國政府通過立法禁止一個擁有1.7億本國用戶、超過10億全球用戶的社交媒體，這是一起史無前例的事件。
一年之後，美國大選已經結束，將產生新一個總統任期。而270天的最後一天，即2025年的1月19日，正是拜登當前任期的最後一天！
美國政府禁止Tiktok的努力，從2020年開始直到2025年，經歷五年多的時間，跨越三個總統任期。但最終的結局，仍然充滿變數。
Tiktok CEO周受資表示，將會在法庭上挑戰這一法案，“美國憲法站在我們一邊”。Tiktok將以美國憲法第一修正案為依據，向美國聯邦法院發起訴訟。
這一司法程序將貫穿美國大選的整個過程，牽涉到的用戶人數，超過2020年美國總統選舉中選民投票數量的總和。
具有諷刺意味的是，美國政府曾一再警告Tiktok這傢字節跳動擁有的社交媒體，不要介入美國大選，但現在Tiktok在美國的命運，會成為大選中的一個熱議問題。
目前最有可能成為共和黨候選人的前總統特朗普，明確反對封禁Tiktok，他為競選獲勝，從其任期內以總統令極限施壓禁止Tiktok，實現一次令人瞠目轉變，煽動Tiktok的年輕選民反對拜登。而民主黨候選人拜登，既簽署禁止的法律，又在Tiktok上面建立競選賬號，要利用Tiktok在美國的最後270天的”剩餘價值“，服務於他的競選。
周受資號召Tiktok的1.7億用戶反對這一法案，維護自己的權益。
Tiktok的美國用戶，將成為今年美國大選中最有意思的一個群體，也是最終選舉結果的一個微妙變量。
一切以先例和經驗對Tiktok在美國最終結局的判斷，都將可能是有偏差的，因為這件事是史無前例的。它的最終結局，也很可能是歷史性的。
Tiktok，在美國的跳動
Tiktok是一傢由中國創業者在美國創辦的短視頻社交媒體應用，在美國長大，成為美國大眾、尤其是美國青少年生活的一部分，也成為許多人借助內容謀生和創業的手段。
字節跳動旗下的Tiktok相當於抖音的海外版，服務於全世界用戶創作視頻內容。TikTok 註冊於開曼群島，全球總部位於洛杉磯和新加坡，其辦公地點包括紐約、倫敦、都柏林、巴黎、柏林、迪拜、雅加達、首爾和東京。
包括Tiktok在內的字節跳動已經是全球最大的獨角獸。據Pitchbook，字節跳動在2023年11月時估值達到2300億美元。
即使幾年來面臨在美國被禁止的威脅，Tiktok仍在迅速擴張，據《金融時報》，它在美國的收入已經達到160億美元。
去年，字節跳動的總收入達到1200億美元，增長40%。從收入來看，字節跳動有望超過Meta，成為世界上最賺錢的社交媒體。同期，Meta的收入為1350億美元，增長16%。
由於Tiktok加大投入在全球擴張，它目前還沒有盈利，但是字節跳動的利潤達到280億美元，可見字節跳動的抖音等平臺是一臺瘋狂運轉的賺錢機器。
如果參照同行相同的收入倍數，Tiktok的估值可能達到1500億美元。美國的一傢財富管理機構最近估計，如果出售包括應用算法源代碼的TikTok，其價值可能達到1000億美元；如果不包括源代碼，則為400億美元。
據媒體披露，目前的Tiktok的股權結構是張一鳴及其團隊擁有40%，其餘投資者擁有60%。在字節跳動的估值中，Tiktok約占一半。
但出售Tiktok，目前看來並不在字節跳動的認真考慮范圍之內。中國把美國政府強迫剝離出售Tiktok斥責為巧取豪奪。中國的法律還限制出口人工智能推薦算法。
據牛津大學為Tiktok所做的一份研究報告，2023年，字節跳動在美國擁有1.7億活躍用戶，上面活躍著700多萬傢企業，它們通過Tiktok為美國經濟貢獻242億美元。
據Business of APP的最新統計，Tiktok全球活躍用戶已經達到16億，到年底可能會達到18億。它是過去5年全球下載量最大的應用。它用推薦算法連接世界各地的內容創作者和他們的用戶。
隨著大國競爭的加劇，各國對於國傢安全和數據安全的重視也達到空前的程度。字節跳動將其美國用戶數據存儲於甲骨文公司的數據中心，由甲骨文公司對其數據處理和源代碼進行審核，並且在新加坡建立備份中心。Tiktok還推出一個德克薩斯項目，分割美國用戶數據與美國境外的員工，建立一個有美國政府官員參與的數據治理結構。但是，美國政府不能接受的是，Tiktok的算法、源代碼和開發仍然掌握在其母公司字節跳動手中。
如果Tiktok在美國下架，它將在中國、美國、印度這三個世界最大的互聯網市場之外運營。但是Tiktok在其他各國的發展過程並非順利，也受到監管方的調查甚至存在下架風險，原因包括國傢安全、數據保護、青少年上癮、精神健康等方面。
2020年，在特朗普發動貿易戰和科技戰之後，在美國眼皮底下長大的Tiktok，開始被美國政府視為眼中釘。
2020年8月6日，特朗普總統下達命令，要求Tiktok在45天之內必須從字節跳動剝離出售，否則將被禁止使用。同時也對微信下達禁令。後來特朗普又下令將期限延長到90天。
在特朗普發出總統令之前，美國政府以為Tiktok可能會遵循之前的一個先例。中國手遊公司昆侖萬維曾與美國政府達成協議，出售旗下擁有的全球最大的LGBTQ+社交平臺Grindr，當時美國政府給予其寬限期長達一年。
當特朗普發佈禁令之初，據當地媒體報道，Tiktok一度考慮過出售和出讓控股權的方案。微軟有意收購TikTok的算法和其他人工智能技術，甚至沃爾瑪都動心。
但中國政府堅決反對特朗普的總統令。當年8月28日，中國商務部和科技部在禁止出口和限制出口目錄中，增加“基於數據分析的個性化信息推送服務技術”。Tiktok很快拒絕微軟。
與此同時，Tiktok對總統令提起訴訟，稱該命令的動機是政治性的，違反憲法中的正當程序權利（due process)，構成對個人財產的“違憲征收”，並且違反美國保護言論自由的第一憲法修正案。Tiktok和微信從不同的地方法院嬴得法庭的判決，對特朗普政府的行為下達禁止令。
2021年6月，新任總統拜登下令收回特朗普的禁令，同時要求商務部對Tiktok就國傢安全展開調查。實際上美國政府在醞釀著新的招術。這一次從總統令升級為正式的立法。
如何禁止
一旦遭到禁止，Tiktok將在蘋果和Google的應用商店下架，無法在美國使用。
從法案的（a)(3)條款的行文來看，也可能會被解釋為蘋果及Android兩大操作系統的商店在美國以外都無法分發Tiktok。即使其他國傢可以通過蘋果及Android應用商店下載Tiktok，也可能會受到美國法律的影響。
如果美國政府最終禁用Tiktok，它將針對“分發、維護或更新” Tiktok的實體而不是個人。用戶將無法從蘋果和Google商店下載和更新Tiktok。對於那些已經下載的用戶來說，並不被強制要求卸載tiktok應用，而是內容無法更新，相當於成為一個僵屍APP。美國用戶可以翻墻到境外去下載或更新Tiktok。
從表面上看Tiktok是一傢全球短視頻和社交平臺，美國僅僅是它的一個市場，Tiktok退出美國，還有廣闊的全球南方(Global South) 地區、眾多的一帶一路國傢。但是在中國之外，美國的蘋果和Android兩大操作系統壟斷全球手機和移動設備的應用分發渠道。這一禁令是否包括蘋果和Google的全球市場，還有待於最終解釋和具體執行。
所謂“幫助（enable) 分發、維護、更新”，具有很大的彈性。無限解釋起來，甚至有可能會受到美國芯片及相關技術出口禁令的影響，有關社交應用可能無法獲取相關的基礎設施服務。或者美國可以用芯片禁令，迫使更多的國傢接配合它限制制Tiktok。
1）禁止外國敵對勢力控制的應用程序——在美國的陸地或海洋邊界內，任何實體進行下列行為以分發、維護或更新（或幫助分發、維護或更新）由外國敵對勢力控制的應用程序應屬非法：
（A）通過市場（包括在線移動應用商店）提供服務來分發、維護或更新此類外國敵對勢力控制的應用程序（包括該應用程序的任何源代碼），使美國的陸地或海洋邊界內的用戶能夠訪問、維護或更新此類應用程序。
（B）提供互聯網托管服務，以幫助分發、維護或更新此類外國敵對勢力控制的應用程序給美國的陸地或海洋邊界內的用戶。
——H.R.8038
美國市場是Tiktok創意和內容的最重要來源，如果美國的大量網紅和名人退出這一平臺，Tiktok對於美國及全球的用戶吸引力將下降。
盡管目前字節跳動的主要收入和利潤都來自其國內業務如抖音等，但Tiktok的用戶數量是抖音的兩倍，下載量仍然在快速增長，不過Instagram在2023年的下載量已經超過Tiktok。如果Tiktok失去美國市場，也將無法與Meta和Google在全球市場競爭。
對於正在出海發展的中國企業來說，Tiktok具有標志意義。Shein正尋求在美國上市，Temu也在美國成為今年以來下載量最大的應用之一。目前美國下載量前十大應用中，有四個來自中國。
會影響中國其他社交媒體嗎
禁令涵蓋社交類應用，即那些建立個人內容創造與分發賬戶體系的應用。以後來自中國企業的社交類應用，在美國將沒有任何發展空間。
（2）涵蓋公司：
（A）總則——“涵蓋公司”的術語指直接或間接運營（包括通過母公司、子公司或關聯公司）網站、桌面應用程序、移動應用程序或增強或沉浸式技術應用程序的實體，該應用程序：
（i）允許用戶創建賬戶或配置文件以生成、分享和查看文本、圖像、視頻、實時通信或類似內容；（ii）在總統根據第（3）段第（B）項做出相關決定前至少2個月中的3個月有超過100萬月活躍用戶；
（iii）使一個或多個用戶能夠生成或分發可以被網站、桌面應用程序、移動應用程序或增強或沉浸式技術應用程序的其他用戶查看的內容；
（iv）使一個或多個用戶能夠查看網站、桌面應用程序、移動應用程序或增強或沉浸式技術應用程序的其他用戶生成的內容。
（B）排除——“涵蓋公司”的術語不包括主要目的是允許用戶發佈產品評論、商業評論或旅行信息和評論的網站、桌面應用程序、移動應用程序或增強或沉浸式技術應用程序的運營實體。
——H.R.8038
從中可以看出，中國電商、工具、遊戲類的APP不會受到影響。
問題來，如果以法律禁止美國境內實體分發中國社交應用，那麼蘋果和Google商店可以在美國分發包括微信在內的其他中國社交媒體嗎？
以憲法的名義
訴訟的焦點，將是憲法性(constitutionality) 之爭，即美國政府能否制定法律限制言論自由，哪怕是在一傢外國公司的社交媒體平臺上。而美國憲法第一修正案的根本原則，就是政府不得制定法律限制言論自由，哪怕這些言論來自外國。
畢竟美國憲法第一修正案提供一個強大而又明確的表述：”國會不得制定法律.....限制言論自由”。從美國巡回法院到美國最高法院，都將無法回避這一重大的法律問題。
據美國一些憲法專傢和法律學者分析，僅就發佈的內容而言，第一修正案及歷史上的判例有利於Tiktok。在個人隱私與數據安全的保護方面，Tiktok已經做出很大的努力，把美國用戶的數據全部儲存於美國境內，並建立一整套透明的數據治理和審核機制。美國的法律學者也認為，美國的社交媒體和互聯網公司普遍存在著個人數據隱私保護問題，如果政府打著這樣的旗號對一傢外國公司開刀，這顯然在法庭上是站不住腳的。
美國憲法賦予聯邦政府保護國傢安全的權力以及采取必要的手段。以往有過先例，以國傢安全的理由，限制言論自由，限制國際貿易。
但是，目前美國政府還沒有拿出證據證明Tiktok對美國的國傢安全造成什麼危害。在Tiktok法案形成的過程中，拜登政府的國傢安全及情報部門，對於國會議員進行閉門的通報，但是已經有批評者認為，這些通報的內容應該公開，否則它可以樹立起一個危險的先例，美國政府可以“空口無憑”地對一傢外國公司進行敲詐；美國公民，至少是Tiktok的1.7億用戶，他們自由表達和創意的權益，也將被美國政府“空口無憑”地剝奪。美國民眾尤其警惕政府以沒有根據的國傢安全理由，擴大對公眾空間的控制與操縱。
違反美國憲法精神，也將讓美國付出長遠的代價。
接下來的一年，或者更加漫長
Tiktok的美國公共政策負責人貝克曼 ( Michael Beckerman ) 在內部備忘中表示：“這僅僅是一個漫長過程的開始，而不是結束。”
拜登簽署之後，Tiktok必須在270天內退出美國市場。算下截止日期，應該是在2025年1月19日，正是在下一任總統就職上任的前一天，也是拜登此任內的最後一天。
如果Tiktok決定出售，總統有權延長90天，至2025年4月下旬。
在Tiktok法的司法審查（Judiciary Review）的環節，如果Tiktok提出訴訟挑戰，法案規定在哥倫比亞特區聯邦上訴法院(D.C. Circuit ) 審理。必須在此法案生效後165天內提出訴訟，即10月初。如果對其中某些條款提出訴訟，必須在90天內提出訴訟，即7月下旬。
Tiktok正式提出訴訟的同時，需要盡快制定應對策略。最重要是提供Tiktok不會對美國安全造成威脅有力邏輯和證據，並且提出新的舉措讓法官相信這一點。
如果Tiktok在D.C.Circuit敗訴，可以提交到最高法院上訴。但是美國最高法院受理案件是有選擇性的，並不是自動接受所有的上訴請求。
Tiktok必須提交一份“請願書”（petition for a writ of certiorari），請求最高法院審理他們的案件。Tiktok必須說明案件的重要性，尤其是需要最高法院解決的重大法律問題。
最高法院每年會收到7000至8000份請願書，但通常隻有大約70至150件案件被接受審理，這意味著隻有大約1%到2%的案件會被受理。
如果最高法院經過認真研究，決定受理Tiktok案件，它將進行更深入的審理，包括書面辯論和口頭辯論。如果最高法院決定不受理案件，那麼哥倫比亞特區巡回法院的決定將成為該案件的最終裁決。
一般來說，從地區法院到最高法院的所有程序走完，最長可達數年時間。但是，該法律在司法審查環節指定哥倫比亞特區巡回法院直接審理，之後面臨最高法院，如果不受理的話，就會成為終局。
如果逼近法律最終執行的時間，如明年的4月份，司法程序還需要繼續進行，Tiktok可以向法庭要求禁止令，暫時中止法律執行。這樣司法程序會延長到4月之後。
這一過程將會充滿變數。Tiktok將成為美國大選的一部分，既是傳播者，也是被傳播的焦點之一。中間可能會有Tiktok的用戶利益群體、甚至投資者利益代言人發動有聲勢的遊說，甚至可能會對美國政府發起訴訟。Tiktok的策略也將會是動態的。Tiktok將存在下去，它將是一個沒有美國市場的Tiktok，或者是字節跳動不再有控制權的Tiktok；它牽涉到字節跳動的利益、投資人的利益、美國1.7億用戶的利益，相關法律的限制，以及美國國內和國際政治的變數，所有這些都將交織在一起，也可能出現一個出乎意料的結局。
如果Tiktok的訴訟能最終進入最高法院，無論能否推翻這一法案，或者對這一法案進行某種修正，與Tiktok設計的新方案能大體吻合，這一事件對於全球地緣與網絡、對於美國社會與文化、對於美國憲法的意義，都將是歷史性的。